В соответствии со ст. 3 своего Устава без ущерба для компетенции органов Совета Европы Комиссия по собственной инициативе может проводить исследования и, в случае необходимости, изучать и разрабатывать ведущие направления, законы и международные соглашения.

Однако заключения Комиссия может давать только по запросам Комитета Министров, Парламентской Ассамблеи, Конгресса местных и региональных властей Европы, Генерального Секретаря, а также по просьбе государств, международных организаций или структур, участвующих в работе Комиссии. Когда одно государство обращается с просьбой дать заключение по вопросу, касающемуся другого государства, Комиссия должна об этом проинформировать последнее и, если только оба имеющих к этому отношение государства не достигли договоренности, передать вопрос на рассмотрение Комитету Министров.

Любое государство, не являющееся членом Расширенного соглашения, может воспользоваться результатами деятельности Комиссии, направив запрос в Комитет Министров Совета Европы.

Любое предложение Комиссии может быть обсуждено и принято уставными органами Совета Европы.

Е.В.Першин и Г.О.Брицкий в своем исследовании[5] отметили: «Не ограничивая область своих интересов конституциями в узком смысле слова, Комиссия включает в сферу своего внимания также такие области как законодательство о конституционных судах и национальных меньшинствах, законодательство о выборах и иное законодательство, имеющее значение для существования и развития национальных демократических учреждений.

Комиссии удалось разработать проект акта «О Европейском гражданстве», осуществить экспертизу конституционных актов в республиках бывшей Югославии, Армении, Азербайджане, а также правовых основ статуса Абхазии в составе Грузии, Приднестровья в Молдавии и др.

Венецианская Комиссия вносит существенный вклад в распространение Европейского конституционного наследия, основанного на фундаментальных правовых ценностях. Процесс распространения осуществляется через Бюллетень Конституционного Прецедентного Права, а также семинары, проводимые на основе сравнительных исследований. В этом смысле Комиссия служит усилению своего рода «трансконституционализации», поиску общих оснований для прецедентного права различных стран, которое в свою очередь продвигает дальнейшее развитие общего конституционного наследия по всей Европе».

Венецианская комиссия не занимается непосредственно судом, предварительным или последующим контролем, мониторингом законодательства.

В основном ее деятельность заключается в выработке рекомендаций по запросам конкретных стран (а также органов Совета Европы и других международных организаций), она «оказывает содействие, дает рекомендации, оказывает «срочную конституционную помощь».[6]

Так, например, Комитет Министров Совета Европы в свое время высказал просьбу об исследовании конституции Российской Федерации, а ПАСЕ - украинской конституции.

Таким образом, результат деятельности Комиссии в каждом конкретном случае представляет собой правовую экспертизу, которую осуществляют юристы с мировым именем, включая судей конституционных судов входящих в Комиссию государств.

Венецианская комиссия собирается четыре раза в год. В пленарных заседаниях Венецианской комиссии регулярно принимают участие Европейская комиссия и Бюро Демократических Институтов и Прав Человека ОБСЕ (ОБСЕ/БДИПЧ).

2.1. Содействие в области конституционного права.

Как правило, с Комиссией консультируются на стадии составления конституции и реже – после ее принятия. Так, например, в 2002 году по запросу премьер-министра Люксембурга Венецианская Комиссия создала несколько рабочих групп по изучению ряда законопроектов этой страны. Председатель Парламента Грузии также обратился в Комиссию с просьбой изучить проект закона, содержащего поправки к Конституции Грузии.

Комиссия в первую очередь оказывает содействие, дает рекомендации, оказывает «срочную конституционную помощь» в области конституционного права, и в этих целях анализирует документы конституционного характера, как по просьбе государств, так и органов Совета Европы и других международных организаций.

2.1.1. Метод работы

Комиссии при оказании содействия по конституционным вопросам заключаются в создании рабочей группы (в основном в составе членов Комиссии), которая либо содействует разработке конституционных документов, либо готовит заключение о том, насколько законодательные предложения соответствуют европейским стандартам в определенной области, и какие есть возможности улучшить тексты, основываясь на европейском опыте. Перед тем как заключение будет передано соответствующему государству, проект заключения передается на рассмотрение и утверждение Комиссии в полном составе на ее пленарном заседании.

Рабочая группа, когда это представляется возможным, посещает страны и встречается с участниками политических процессов, для того чтобы составить как можно более объективное мнение о ситуации. Представитель заинтересованной страны может быть приглашен выступить в Комиссии при обсуждении проекта заключения на пленарном заседании.

В подавляющем большинстве случаев Комиссию просят дать заключение по проектам законов, находящихся в разработке, а не по уже принятым документам, в которые было бы значительно труднее внести изменения. Участие Комиссии на разных стадиях процесса принятия закона позволяет учесть ее комментарии и, следовательно, может быть весьма конструктивным, ниже мы рассмотрим этот процесс, в частности, на примере подготовки текстов Конституций Албании и Украины.

Несмотря на то, что при подготовке окончательного текста в большинстве случаев заключения Комиссии принимаются во внимание, Венецианская Комиссия не ставит целью навязать свое решение, а предпочитает обмен мнениями, применяя метод диалога, а не директивы.

Следует отметить, что поскольку Комиссия является консультативным органом, она попросту не имеет реальных рычагов воздействия на те или иные субъекты международного права и может лишь давать им рекомендации. Учитывать эти рекомендации или нет, решает само государство (орган), которому рекомендации адресованы.

В Комиссию также может поступить запрос об изучении законодательных текстов от уставных органов Совета Европы (Парламентской Ассамблеи, Комитета Министров, Конгресса местных и региональных властей Европы и Генерального Секретаря) или иной международной организации.

Так, по запросу Комитета Министров в рамках процедуры вступления России в Совет Европы была изучена ее Конституция. Заключение по Конституции Украины в связи с вступлением страны в Совет Европы было принято по запросу Парламентской Ассамблеи.

В связи с запросом Парламентской Ассамблеи деятельность Комиссии по сотрудничеству с Бельгией была направлена на то, чтобы определить в этой стране группу лиц, к которым могла бы применяться Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств.

В рамках содействия в области конституционного права Венецианская Комиссия уделяет особое внимание странам, где имели место либо продолжаются этнические или политические конфликты. В этой сфере Комиссия обычно тесно сотрудничает с другими международными организациями, такими как Европейский Союз, ОБСЕ и Бюро Верховного Представителя по правам человека в Боснии и Герцеговине. Комиссия, в частности, сыграла определенную роль в процессе развития и толкования конституционного законодательства Боснии и Герцеговины.

Комиссия также активно участвует в разрешении конфликта, возникшего в связи со статусом Приднестровья в Молдове.

В то же время, интересы Венецианской Комиссии распространяются далеко за рамки Европейского континента. Одним из примеров тому является ее сотрудничество с Южной Африкой.

2.1.2. Конкретные примеры деятельности Комиссии

Венецианская Комиссия сотрудничает со многими государствами, в том числе и не являющимися членами Комиссии, по поручениям Парламентской Ассамблеи Совета Европы Комиссия анализирует те или иные нормативно-правовые акты самых разных государств, причем не только европейских. В данном пункте мы приведем лишь несколько примеров, отражающих деятельность Комиссии в области конституционного права.

2.1.2.1. Албания

Албания вступила в Совет Европы в 1995 году. С 1991 года Комиссия оказывала содействие проведению конституционной реформы в Албании. Комиссия тесно сотрудничает с Албанией с 1991 года, с момента подачи заявки о вступлении в Совет Европы.

В рамках этого сотрудничества были изучены следующие вопросы:

- пересмотр конституции;

- отмена смертной казни;

- выборы.

Одним из обязательств, взятых на себя Албанией при вступлении, было принятие новой конституции, соответствующей принципам Совета Европы. Процесс, который должен был привести к ее принятию, затянулся на многие годы.

Основное внимание Комиссии было обращено на главу нового проекта Конституции, посвященную правам человека.

В результате обмена мнениями проведенного по этому вопросу с албанской делегацией большинство изменений и поправок, предложенных Комиссией, было внесено в соответствующие статьи Конституции, которая затем была одобрена парламентом Албании в апреле 1993 года.

В 1994 году рабочей группой Комиссии был рассмотрен проект второй албанской Конституции, вынесенный на референдум 6 ноября 1994 года и не получивший одобрения. Во избежание ассоциации Комиссии с кампанией по проведению референдума заключение[7] по проекту было передано албанским властям по окончании голосования.

Комиссия сочла, что второй проект представлял собой серьезную попытку принятия конституции, соответствующей европейским стандартам в области демократии, прав человека и гарантирующей правовое государство. Однако общий запрет на создание партий на религиозной или этнической основе и ограничение, согласно которому крупные религиозные общины могли возглавляться лишь албанскими гражданами, рожденными в Албании и проживающими в ней не менее двадцати лет, представлялись преувеличенными. Помимо этого, Комиссия сочла, что ряд положений, в особенности, ограничивающих основные права и свободы необходимые для предотвращения злоупотреблений в этой области, нуждается в уточнениях.

Другие уточнения могли были быть сделаны в вопросах соотношения международного и внутреннего права, проведения референдума, наделения соответствующими полномочиями парламента, президента и правительства в сфере международных договоров. В то же время могла бы быть упрощена процедура назначения премьер-министра. Комиссия отметила, что президент Республики наделялся весьма широкими полномочиями. Комиссия выразила пожелание закрепить на конституционном уровне право рассмотрения в судебном порядке административных споров и правило назначения всех судей пожизненно или до достижения ими пенсионного возраста, гарантировав, таким образом, независимость судебной власти. Однако в любом случае представленные замечания не указывали, не считая некоторых исключений, на несоответствие текста европейским конституционным стандартам.

В 1995 году по ходатайству Комиссии по правовым вопросам и правам человека Парламентской Ассамблеи Венецианская Комиссия подготовила заключение[8] по албанскому закону об организации судебной власти, представлявшему собой главу IV временной конституции Албании. В 1998 году по аналогичному запросу Венецианская Комиссия рассмотрела внесенные изменения в основные действовавшие тогда положения конституции Албании, касавшиеся Высшего совета правосудия, дополнительные положения о ротации судей Конституционного суда и новые положения об административных мерах по пресечению незаконной экономической деятельности.

Участие Комиссии в разработке албанской Конституции весьма показательно в особенности потому, что Комиссия была причастна ко всем этапам этого процесса. Рабочая группа по Албании, созданная в рамках Комиссии в 1997 году по просьбе президента Республики, активно участвовала в разработке Новой конституции страны. Она сотрудничала на постоянной основе с албанской конституционной комиссией на различных стадиях разработки этого документа. В течение всего 1998 года были проведены многочисленные встречи, в ходе которых постатейно изучались различные редакции проекта Конституции. К тому же Комиссии было предложено представить свое заключение по наиболее важным вопросам проекта, например, по вопросу выбора между однопалатной и двухпалатной системами организации парламента.

Новая албанская Конституция была принята на референдуме 22 ноября 1998 года. Комиссия считает, что Албания получила в свое распоряжение основной закон, полностью соответствующий стандартам европейского конституционного наследия и стандартам Совета Европы в области демократии, прав человека и верховенства закона.

В 1999 году по запросу Парламентской Ассамблеи Комиссия подготовила заключение[9] о соответствии смертной казни положениям албанской конституции.

Комиссия сочла, что применение смертной казни противоречит новой конституции Албании. Данный вывод основывался на отсутствии в конституции каких-либо исключений при защите права на жизнь, а также на обязательстве следить за тем, чтобы ни одно из правовых ограничений, содержащихся в конституции, не нарушало самой сущности этих прав и свобод и развития европейского правового порядка, идущего в направлении отмены смертной казни.

Приняв во внимание заключение Комиссии, Конституционный суд Албании по примеру Конституционного суда Украины признал смертную казнь мерой наказания, противоречащей конституции.

Комиссия также углубленно сотрудничала с Албанией в области избирательного права. В 1997 году она участвовала в подготовке нового закона о парламентских выборах, принятие которого способствовало бы нормальному проведению досрочных парламентских выборов, необходимость которых назрела из-за политического кризиса. В 2000 году Комиссия приняла участие в заседании круглого стола под председательством ОБСЕ, целью которого был поиск приемлемой редакции нового избирательного кодекса, регулирующего порядок выборов и голосования в соответствии с положениями новой конституции.

Результатом стали совместные рекомендации Комиссии и БДИПЧ ОБСЕ, одобренные Советом по демократическим выборам[10] и совместное заключение Комиссии и БДИПЧ ОБСЕ[11], в котором указывается, что Избирательный кодекс Албании обеспечивает адекватные основания для того, чтобы провести демократические выборы, однако обладает рядом недостатков, не устраненных несмотря на замечания Комиссии.

2.1.2.2. Бельгия

 В связи с запросом Комиссии по юридическим вопросам и правам человека Парламентской Ассамблеи, деятельность Комиссии по сотрудничеству с Бельгией в 2002 году была направлена на то, чтобы определить в этой стране группу лиц, к которым могла бы применяться Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (Страсбург, 1 февраля 1995 года).

Для изучения этого вопроса осенью 2001 года была создана рабочая группа. Итогом ее исследований стало заключение[12] о группе лиц, к которым могла бы применяться в Бельгии Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. Это заключение было одобрено на 50-ой пленарной сессии Венецианской Комиссии и передано Парламентской Ассамблее Совета Европы.

В заключении предлагается для начала выработать методику, позволяющую определить национальное меньшинство. Отсутствие в Рамочной конвенции определения понятия «национальное меньшинство» дает государствам-участникам возможность рассматривать ее применение ratione personae[13] на всей своей территории, при условии, что они не вводят никаких самовольных ограничений. В заключении указывается, что телеологический подход Рамочной конвенции предполагает, что ее текст создан для обеспечения защиты групп меньшинств, подвергающихся риску утратить свою индивидуальность при применении принципа мажоритарности. Из этого следует, что в таком государстве как Бельгия, состоящая из групп лиц, которые, несмотря на их численное несоответствие, на равных основаниях участвуют в управлении государством и имеют в своем распоряжении механизмы, корректирующие или нейтрализующие правило мажоритарности, эти «равнодоминирующие» группы не нуждаются в какой-либо специфической защите.

С другой стороны, ситуация равного доминирования в децентрализованных государствах должна оцениваться на двух уровнях - на государственном и местном – в особенности на последнем, учитывая тот факт, что решения, принимаемые децентрализованными органами власти, влияют на жизнь национальных меньшинств.

Практическое применение данной методики к сложившейся в Бельгии ситуации привело Комиссию к заключению, что на государственном уровне франкоговорящие бельгийцы не являются национальным меньшинством по отношению бельгийцам-германофонам. Зато, согласно Рамочной конвенции, франкофоны фламандского региона, равно как и нидерландофоны и германофоны Валлонии могут считаться национальным меньшинством.

Это заключение было передано Комиссии по юридическим вопросам и правам человека Парламентской Ассамблеи Совета Европы. В сентябре 2002 года оно было представлено двумя членами рабочей группы и обсуждено на заседании Комиссии, на котором присутствовали эксперты, назначенные фламандскими членами этой Комиссии.

Позже Парламентская Ассамблея приняла Резолюцию №1301 (2002) о защите национальных меньшинств в Бельгии, основанную на заключении Венецианской Комиссии, которое было полностью поддержано Ассамблеей.

2.1.2.3. Босния и Герцеговина

 В рамках процедуры вступления Совет Европы призвал Боснию и Герцеговину привести ее судебную систему в соответствие с нормами Европейской Конвенции по правам человека. По запросу Верховного Представителя международного сообщества в Боснии и Герцеговине за последние годы Комиссия представила многочисленные заключения, касающиеся, в частности, следующих тем:

- конституционность прав субъектов;

- международные соглашения;

- защита прав человека;

- избирательное право;

- иммиграция и предоставление убежища;

- конституционность законодательства субъектов.

В 1996 году Комиссия дала заключение[14] о соответствии конституций обоих субъектов, входящих в состав Боснии и Герцеговины – Федерации Боснии и Герцеговины и Сербской Республики – с конституцией Боснии и Герцеговины в том виде, как это было зафиксировано Дейтонским соглашением. Заключение, сделанное рабочей группой, в значительной степени было учтено властями обоих субъектов.

В декабре 1996 года Комиссия также сделала заключение[15] о правомерности законодательных актов, принятых Учредительным Собранием Федерации Боснии и Герцеговины за период с момента вступления в силу Конституции Боснии и Герцеговины, содержащейся в Приложении IV к Дейтонскому соглашению (14 декабря 1995 года), до дня выборов 14 сентября 1996 года.

По запросу Комиссии по правовым вопросам и правам человека Парламентской Ассамблеи, Венецианская Комиссия сделала заключение[16] о создании Суда по правам человека Федерации Боснии и Герцеговины, в котором подчеркнула необходимость упрощения механизмов защиты прав человека.

По запросу Верховного Представителя Комиссия изучила механизмы защиты прав человека в Боснии и Герцеговине и рекомендовала[17] реформировать их по окончании переходного периода, предусмотренного Дейтонским соглашением. Данное предложение было направлено на повышение их эффективности путем упрощения имеющихся процедур и устранения дублирования. Предусматривалось слияние Палаты по правам человека и Конституционного суда Боснии и Герцеговины с целью передать защиту основных конституционных прав единому высшему судебному органу. Предлагалось учредить должность Уполномоченного по правам человека в Сербской Республике, пересмотреть направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Боснии и Герцеговине, а также заново определить его полномочия по отношению к аналогичным институтам обоих субъектов федерации.

На этой основе Комиссия одобрила[18] доклад об учреждении института Уполномоченного по правам человека в Боснии и Герцеговине, включавший в себя три законопроекта об Уполномоченном по правам человека Федерации и двух ее субъектов. Затем Комиссия приняла заключение[19] о реформе механизмов судебной защиты прав человека в Федерации Боснии и Герцеговины, уточняющее предложенные поправки к конституционному закону о расформировании Суда по правам человека Федерации. В 2000 году Комиссия приняла заключение об изменении процедуры защиты прав человека на уровне государства Босния и Герцеговина. Она особенно отметила целесообразность слияния Палаты по правам человека и Конституционного суда после того, как Босния и Герцеговина ратифицирует Европейскую конвенцию по правам человека. Был принят еще ряд заключений по данным вопросам.

В заключении[20] по конституционной ситуации в Боснии и Герцеговине отмечалось, что Республика Сербская [21] ввела в свою конституцию этнический подход, который базируется на равенстве «учредительных» народов (имеются в виду сербы) и определял официальные функции представителей «учредительных» и других народов. Комиссия подчеркнула, что Конституция должна быть основана на равенстве граждан, а не народов, а также, что конституционная реформа в Боснии и Герцеговине обязательна, так как предпринимаемые меры не являются ни эффективными, ни рациональными и им не хватает демократического содержания.

В заключении[22] относительно проекта поправок к Конституции Республики Сербской Венецианская Комиссия отметила, что предложенные поправки в значительной степени не доработаны. В особенности это касается поправок к главе по правам и свободам человека, которые создают больше проблем, чем решают. Вместе с тем, поправки в области местного самоуправления признаны Комиссией в целом позитивными и отражающими важные принципы Европейской Хартии местного самоуправления. При этом Комиссия отметила, что ряд поправок мог бы быть в дальнейшем усовершенствован.

В заключении[23] о пределах полномочий Боснии и Герцеговины в области иммиграции и предоставления убежища, в особенности с учетом возможного распределения полномочий между федерацией и субъектами Комиссия подчеркнула, что полномочия в сфере иммиграции и предоставления убежища, равно как и в сфере законодательного регулирования принадлежат самой Боснии и Герцеговине, а не ее субъектам. Тем не менее, не исключается возможность передачи субъектам некоторых управленческих функций. Помимо этого Комиссия указала, что представленный ей на изучение законопроект наглядно демонстрирует необходимость создания федерального судебного органа. В заключение Комиссия одобрила содержащийся в законопроекте об иммиграции и предоставлении убежища подход к распределению полномочий между Боснией и Герцеговиной и ее субъектами, при условии, что в проект будут внесены дополнительные положения в области правосудия.

Заключение[24] по вопросам распределения полномочий в области заключения и исполнения международных договоров в рамках конституции Боснии и Герцеговины отвечает на вопрос, могла ли Босния и Герцеговина заключать международные договоры в тех областях, которые с точки зрения внутреннего права относятся к компетенции субъектов. Комиссия дала положительный ответ на этот вопрос, не уточняя, однако, пределы полномочий центральной власти, так как по этому вопросу должны были высказаться соответствующие органы Боснии и Герцеговины, в частности, Конституционный суд. Комиссия подтвердила, что при наличии согласия Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины, субъекты могут заключать международные договоры в пределах своих полномочий. С этой целью должны быть созданы соответствующие механизмы по согласованию данных вопросов, которые также были бы задействованы при заключении Боснией и Герцеговиной международных соглашений в областях, которые с точки зрения внутреннего права относятся к компетенции субъектов.

В 1998 году Верховный Представитель направил в Комиссию ряд запросов о толковании норм конституционного права Боснии и Герцеговины. Взяв за основу систематическое толкование Приложения III к Дейтонскому соглашению, Комиссия пришла к выводу о том, что к компетенции Боснии и Герцеговины, а не ее субъектов, относятся: решение общих вопросов избирательного права, проведение общенациональных выборов, выборов в субъектах и на муниципальном уровне. Комиссия также указала, что в дополнение к уже существующему Конституционному суду в Боснии и Герцеговине необходимо создать высшую судебную инстанцию. Было отмечено, что само по себе отсутствие такого высшего судебного органа не противоречит конституции. Однако Боснии и Герцеговине было рекомендовано создать на общегосударственном уровне специализированные судебные органы. Более того, в области административных споров и споров, связанных с проведением выборов, создание таких структур было просто необходимо. Комиссия также подчеркнула, что решения Палаты по правам человека не могут являться объектом апелляции в Конституционный суд.

Комиссия также активно участвовала в разработке закона Боснии и Герцеговины о выборах. Законопроект, вынесенный на обсуждение Парламента в начале 2000 года, во многом основывался на тексте, предложенном экспертами Комиссии.

Комиссия изучила принятый в августе 2001 года закон о выборах Боснии и Герцеговины на предмет его соответствия европейским и международным правовым нормам.

В проекте заключения[25] по этому вопросу Комиссия констатировала, что в своем большинстве закон о выборах соответствует европейским нормам. Тем не менее, положения, определяющие порядок выборов на президентский пост и в Народную палату (Верхняя палата парламента) Боснии и Герцеговины, вызывали, по мнению Комиссии, определенные вопросы относительно их соответствия данным нормам. Эти вопросы должны были быть рассмотрены в свете обязательств, взятых на себя страной в связи с возможным вступлением в Совет Европы. Комиссия предложила приступить к изучению данных вопросов в рамках будущего сотрудничества Боснии и Герцеговины с Советом Европы, подчеркнув, что этот процесс не должен нарушать уже установленные сроки выборов в Боснии и Герцеговине.

В целом, это заключение, подготовленное Комиссией по запросу Парламентской Ассамблеи Совета Европы, послужило важным инструментом в работе по определению обязательств, которые взяла на себя Босния и Герцеговина при вступлении в Совет Европы.

2.1.2.4. Грузия

С 1994 года Комиссия внимательно следит за преобразованиями, происходящими в Грузии. В рамках сотрудничества с Грузией Комиссией были рассмотрены, в частности, следующие вопросы:

- принятие и пересмотр Конституции;

- избирательное законодательство;

- экстремистские организации

- конфликты в Абхазии и Южной Осетии.

В 1994 году Комиссия участвовала в процессе подготовки новой Конституции Грузии. В связи с введением в 1998 году режима парламентского правления, пришедшего на смену существующей тогда президентской форме правления, Комиссия затронула вопрос о возможном пересмотре Конституции Грузии.

Прежде всего, Комиссия была проинформирована о деятельности Конституционного суда. Решение грузинского Конституционного суда по пункту 1 статьи 86 основного закона Грузии о судопроизводстве, согласно которому судьи не могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей списочным порядком, вызвало много протестов. Комиссия предложила помочь грузинским властям и Конституционному суду в создании более совершенной системы конституционного контроля.

В феврале 2002 года председатель Парламента Грузии обратился в Комиссию с просьбой изучить предложенный президентом Республики Грузия проект[26] основного закона о внесении поправок в Конституцию Грузии. Целью этих поправок было законодательно закрепить расширение полномочий правительства, в частности, путем учреждения должности премьер-министра. Президент оставался бы главой исполнительной власти и назначал кандидата на пост премьер-министра, который далее должен получить одобрение Парламента. Эти поправки вели к переходу от президентской формы правления американского типа к полупрезидентской (смешанной) системе правления по французской модели.

Комиссия пришла к заключению, что хотя предложения и сделаны из позитивных намерений, в тексте проекта много несоответствий. Во многих положениях слишком ограничены полномочия Парламента, и правительство продолжает чрезмерно зависеть от президента.

Во время июльской сессии 2002 года Комиссия была информирована, что сложившаяся вследствие недавно прошедших выборов в местные органы власти политическая ситуация в Грузии затрудняет на данный момент сотрудничество в области конституционной реформы, и что было бы предпочтительно вернуться к этой теме позже. Комиссия приняла к сведению комментарии к предложениям о поправках и согласилась продолжить в будущем сотрудничество с Грузией по данному вопросу.

В октябре 2002 года Венецианская Комиссия была информирована о создании президентом Грузии комиссии, которой была поручена разработка земельной реформы, закона о выборах, а также государственной реформы,