4. На четвертом – отработка навыков ведущих и накопление опыта проведения примирительных встреч.

5. На пятом этапе проводится второй, продвинутый, семинар, который строится на проблемах, с которыми столкнулись ведущие программ примирения, и обычно включает в себя работу с более сложными случаями: групповые конфликты, конфликты с крупным материальным ущербом и др. 

Сегодня необходимо создавать определенную структуру на региональном уровне, которая будет заниматься поддержкой, воспроизводством существующих служб и массовым распространением этой образовательно-воспитательной технологии.

На данный момент два города – Пермь и Волгоград – развивают стратегию распространения служб примирения в массовом масштабе.

В Перми начался проект, предусматривающий внедрение служб примирения во всех школах Пермского края в течение трех лет. Проект поддержан губернатором, на него выделено финансирование, в рамках которого предусматривается обучение кураторов служб. Также был издан приказ № 109, в котором предписывалось учитывать наличие службы примирения при аттестации школы.

Приказ департамента образования Пермской области № 109 от 24.07.2006

«Об организации работы по выполнению бюджетных заданий по предупреждению социально опасных явлений среди учащихся»  (…)

1.3. Учитывать деятельность служб примирения при аттестации и аккредитации образовательных учреждений (в процессе оценки результатов воспитательной работы по показателю «Организация самоуправления учащихся») (…)

5.3. Внедрить в деятельность образовательных учреждений, в том числе центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа, восстановительные технологии. При аттестации социальных педагогов, педагогов-психологов учитывать использование восстановительных технологий в работе по снижению правонарушений среди учащихся образовательных учреждений.

5.4. Принять меры по созданию в учреждениях образования служб примирения.

В Волгограде работа началась в 2005 году с создания трех детских служб примирения. В настоящее время службы примирения имеются в 24 школах. Фактически началось создание сообщества педагогов, кураторов детских служб вокруг общественной организации «Клуб ЮНЕСКО «Достоинство ребенка», выступившей инициатором развития сети школьных служб примирения в городе и оказывающей службам различную поддержку.

Службы примирения удачно вписались в деятельность школьных уполномоченных по правам человека (в основном они стали кураторами служб), у которых не хватает опыта практической работы с жалобами. Работая кураторами детских служб примирения, школьные уполномоченные повышают свои профессиональные навыки, что дает им шанс на повышение в должности. Подготовку осуществляют совместно Клуб ЮНЕСКО «Достоинство ребенка» и Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области.

Описание затрат

Основные затраты по реализации механизма состоят в оплате труда постоянных сотрудников службы, осуществляющей проведение программ восстановительного правосудия. Данная оплата может проводиться в ходе оптимизации средств, выделенных на оплату труда в органе образования, социальной защиты или молодежной политики. Оплата работы тренеров может осуществляться как из средств, выделенных на обучение на территории, так и из грантовых средств. Затраты на проведение учебных мероприятий могут разделить между собой государственные органы и НКО. Например, территория может бесплатно выделить помещение для проведения учебных мероприятий, а НКО –  предоставить грантовые средства на оплату тренеров и орграсходы.

Риски, связанные с реализацией механизма

Самый большой риск реализации механизма – трудности в установлении партнерских отношений между представителями органов уголовного правосудия и социальными службами. В  последние годы стала создаваться гуманитарная среда – социально-реабилитационные и психологические центры и другие учреждения для работы с несовершеннолетними, однако они не позиционируются как обязанные или способные к выполнению работы с детьми, совершившими уголовные преступления. С одной стороны, нет учреждений, поскольку они не востребованы судом, с другой – суды не назначают воспитательных мер, поскольку нет тех, кто мог бы их реализовать. Судьи в основном настроены на применение карательных мер и не считают суд инстанцией, которая призвана выполнять международные акты, связанные с защитой прав детей и их ресоциализацией.

В то же время во многих регионах и судьи, и представители социальных учреждений  активно осваивают идеи ювенальной юстиции и восстановительного правосудия, что служит серьезной основой для начала работы по проведению примирительных программ.

Поэтому рекомендуется проводить совещания с представителями правоохранительных органов, судов, прокуратуры и КДНиЗП в целях разъяснения смысла и результатов программ восстановительного правосудия. Целесообразно начинать проводить такие программы по делам несовершеннолетних. До принятия решения о начале такой работы необходимо изучить  особенности  взаимодействия судов, правоохранительных органов и КДНиЗП с социальными службами. 

Информационные источники

1. Организация и проведение программ восстановительного правосудия. Методическое пособие / Под редакцией Л.М. Карнозовой и Р.Р. Максудова. – М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2006.

2. Аналитические материалы по анализу территориальных моделей восстановительной ювенальной юстиции в Москве, Тюмени, Дзержинске, Великом Новгороде, Пермском крае.

3. Восстановительная ювенальная юстиция в России: модели работы в регионах. – МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2008.

4. Аналитическая справка по проекту «Школа – территория примирения», г. Волгоград.

5. Методические материалы в помощь ведущим программ восстановительного правосудия (алгоритмы, соглашения, международные рекомендации).

Контактная информация

Общественный центр «Судебно-правовая реформа»

www.sprc.ru

Президент Центра – Рустем Максудов

e-mail: makcrane@mail.ru

Тел.: 8(916)151-07-06

Особенности работы в регионах. Территориальные особенности, направления работы, результаты, статистика и контактные данные

Пермский край

В настоящее время во всех районах Пермского края создаются муниципальные службы примирения, основная задача которых –  работа по делам поступающих из КДН и суда, а также поддержка школьных служб примирения.

Реализация восстановительных программ осуществляется при координации муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также при тесном взаимодействии учреждений социального обслуживания семьи и детей, образовательных учреждений, где работают школьные службы примирения,  муниципальных служб примирения.

В этом взаимосвязанном процессе специалисты КДНиЗП – до рассмотрения дела на заседании и вынесения санкции – отбирают дела, поступающие от граждан, ПДН ОВД, образовательных учреждений, судов, других источников и направляют их в муниципальную службу примирения для проведения восстановительной программы, в школьную службу примирения или в социальную службу, исходя из особенностей каждого конкретного случая. На заседании КДНиЗП рассматриваются результаты проведенной работы, с учетом  которых комиссия выносит решение по делу.

Результаты по применению восстановительных процедур КДНиЗП ежемесячно анализируют, данные мониторинга направляется в краевую КДНиЗП.

Внедрение данного модуля позволяет создать новый порядок работы КДНиЗП, направленный на профилактику противоправного поведения несовершеннолетних через применение восстановительного подхода.

В данном случае взаимодействие с социальными и образовательными учреждениями, работающими на территории, позволяет создать в рамках действующего законодательства комплексный организационный механизм применения восстановительных программ и ведения социальной и реабилитационной работы с несовершеннолетними правонарушителями.

Необходимо сказать, что в рамках реализации проектов с главами муниципального образования подписаны бюджетные задания, определяющие зону ответственности муниципалитета по созданию школьных служб примирения (с указанием конкретной их численности) и муниципальной службы примирения, а также обязанность представлять данные мониторингов и направлять специалистов на обучение.

Поэтому в Пермском крае восстановительные технологии внедряются системно в каждом муниципальном образовании края.

Рассматривая  основные звенья данной системы, начнем с ранней профилактики – это школьные службы примирения.

Школьные службы примирения создаются в учреждениях образования, в их составе – актив учащихся под руководством педагогов.

В учреждениях образования Пермского края создано более 200 школьных служб примирения. До конца 2008 года планируется увеличить их количество до 250.

В 2007 году согласно данным мониторинга разрешений конфликтных ситуаций среди несовершеннолетних, которые проводили педагоги – руководители школьных служб примирения совместно с активами школьников, из 439 рассмотренных конфликтов 354 (88%) закончились примирением сторон, 46 (12%) – переданы в муниципальные службы примирения. Практика применения восстановительных процедур в образовательных учреждениях, где работают  школьные службы примирения, дала хорошие результаты в профилактике противоправного поведения школьников.

Муниципальная служба примирения

Важным этапом внедрения восстановительных технологий в территориях Пермского края является создание муниципальных служб примирения.

Эти службы организованы за счет использования имеющегося реабилитационного муниципального ресурса в системе образования, молодежной политики, других муниципальных учреждений.

Муниципальные службы работают совместно с КДНиЗП по материалам дел, которые поступают в комиссии.

В состав муниципальной службы примирения входят руководитель, ведущие восстановительных программ, методист.

Основными задачами муниципальных служб примирения являются:

- разрешение самых сложных ситуаций (возмещение ущерба, вред здоровью и др.);

- создание информационного поля на территориях;

- выстраивание взаимодействия между службами;

- осуществление методического взаимодействия всех ведущих восстановительных процедур на территории.

В 2007 году создано и функционировало 13 муниципальных служб примирения (при прогнозе в 25).

На сегодняшний день их 30.

Прогноз 2008 года – создать данную структуру в каждом муниципальном образовании (48).

Для каждой вновь создаваемой муниципальной службы примирения из средств краевого бюджета приобретаются компьютерное оборудование, факс, диктофон.

Согласно данным мониторинга, который муниципальные КДНиЗП ежемесячно представляют в краевую комиссию, из всех дел, отобранных КДНиЗП для применения восстановительных программ, 69% закончились успешно, 31% - неуспешно, то есть стороны отказались от участия в примирительных процедурах или примирения сторон не произошло.

Контактная информация

Ольга Евгеньевна Рыскаль, начальник отдела профилактики социально опасного положения, социального сиротства и защиты прав детства Агентства по управлению социальными службами Пермского края.

Тел.: (342)217-78-62

Москва

Центр социально-психологической адаптации и развития подростков «Перекресток» создан в 2003 году при взаимодействии Московского городского психолого-педагогического университета (МГППУ), Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки растущего поколения «Перекресток» (АНО ЦПРП «Перекресток») и Центрального окружного управления образования Департамента образования г. Москвы (ЦОУО ДО г. Москвы).

Целевая группа Центра состоит из двух основных частей.

1. Подростки 13–18 лет, которые не приняли предлагаемые обществом формы самореализации, и чье поведение представляет социальную проблему: выраженная школьная дезадаптация, отказ от посещения школы, правонарушения, употребление алкоголя и наркотиков, принадлежность к агрессивным экстремальным подростковым группировкам, бродяжничество.

2. Семьи таких подростков.

Основные направления работы:

• Работа непосредственно с ситуацией правонарушения, проведение программ восстановительного правосудия с участием подростка, совершившего правонарушение, а также потерпевшего от правонарушения.

• Работа с социальным контекстом, нарушенным в результате преступления и, одновременно, способствовавшим возникновению криминальной ситуации.

Статистика

С января 2005 года по настоящий момент в подразделение «Работа с правонарушениями несовершеннолетних» Центра «Перекресток» поступили 95 подростков (правонарушителей). Работа проводилась с 61 подростком. Начата программа восстановительного правосудия с 27 подростками. Прошли программу 11 подростков (из них двое прошли альтернативные программы, двое написали письма жертвам).

Контактная информация

Центр поддержки растущего поколения «Перекресток». Подразделение «Работа с правонарушениями несовершеннолетних». Руководитель – Наталья Кузьменко

Тел.: (495) 609-17-72

e-mail: kuzmenko@perekrestok.info

Тюмень

С ноября 2000 года рабочая группа при Благотворительном фонде развития Тюмени под патронажем Центра «Судебно-правовая реформа» (г. Москва) проводила эксперимент по внедрению технологии восстановительного правосудия в практику работы КДНиЗП Ленинского округа г. Тюмени.

Центр внешкольной работы «Дзержинец» (структурное подразделение Управления по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации города) открыл в своей структуре «Службу примирения» и работает по технологии восстановительного правосудия с апреля 2003 года.

Направления работы «Службы примирения»:

• уголовные дела;

• школьные конфликты;

• семейные конфликты.

Основной целью деятельности службы примирения является содействие профилактике правонарушений и социальной реабилитации участников конфликтных и криминальных ситуаций на основе принципов восстановительного правосудия.

Статистика за 2003–2007 годы

Всего проведено 220 дел по двум категориям:

- случаи, по которым велись уголовные дела, чаще всего – грабежи, кражи, побои;

- конфликты, по которым уголовное делопроизводство не осуществлялось, – мелкое хулиганство, драки, конфликты с учителями, семейные конфликты.

Из общего количества дел: уголовных – 85, конфликты между учениками – 60, конфликты между учениками и учителем – 20, жертвы отказались от участия в программе – 20, семейные конфликты – 35.

Контактная информация

Центр внешкольной работы «Дзержинец». Руководитель – Ольга Селиванова

Тел.: (3452)39-92-94

e-mail: towerred1966@mail.ru

Великий Новгород

Специалисты новгородского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Общественный центр «Судебно-правовая реформа» (центр СПР) в течение ряда лет (с 2000 года) реализовали на территории города несколько проектов, направленных на внедрение восстановительного правосудия (восстановительных процедур) в практику работы учреждений и органов системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

В образовательных учреждениях восстановительными процедурами – программами примирения – заняты обученные социальные педагоги, воспитатели и классные руководители (в рамках своих должностных обязанностей).

В социальных учреждениях эту деятельность осуществляют специалисты по социальной работе, которые патронируют семьи, находящиеся в социально опасном положении и имеющие несовершеннолетних детей.

В результате определилось несколько направлений деятельности, в которых используются восстановительные процедуры:

• cоциальная работа по профилактике социального сиротства;

• профилактика правонарушений несовершеннолетних: школьные службы примирения, разрешение конфликтных ситуаций в молодежной среде;

• совместная работа с инспекторами Управления исполнения наказаний и c осужденными условно подростками и их родителями.

В течение года социальными работниками проводится до 100 программ примирения по первому направлению.

Работа по второму  направлению связана с созданием школьных служб примирения. Службы созданы в пяти школах Новгорода: существуют положения, схема встраивания в школьную жизнь, договоренность с администрацией школ по передаче дел в службу.

При Центре социальной помощи семье и детям с 2002 года работает городская служба примирения, в которой подростки из разных учебных заведений обучаются восстановительным навыкам. Ребята приобретают навыки проведения программ примирения, проводят программы в школах, помогают разрешать конфликтные ситуации среди сверстников, учатся использовать полученные знания и навыки в своей личной жизни.

Полученные знания они закрепляют, привлекая сверстников в свою службу, в летнем профильном лагере «Примирение». С 2004 года ежегодно в июле месяце стартует профильная смена на живописном берегу озера Ильмень.

Совместная работа с инспекторами Управления исполнения наказаний и c осужденными условно подростками и их родителями (третье направление) продолжается с 2002 года. Было проведено несколько встреч и обучение сотрудников восстановительному способу реагирования на правонарушения несовершеннолетних. Психолог центра СПР сейчас работает психологом в инспекции. Проводятся программы, ведется социальная работа с семьей и подростком. Таких программ проводится до 10 в год.

Контактная информация

Заманова Тамара Васильевна

Тел.:  8(911)619-34-94

e-mail: zamtv@mail.ru

Дзержинск (Нижегородская область)

Нижегородское областное отделение Межрегиональной общественной организации «Общественный центр «Судебно-правовая реформа».

Направления работы

• Главное направление – подготовка и проведение программ ВП на базе Дзержинского городского суда.

• Сопутствующие направления:

– взаимодействие с прокуратурой и органами внутренних дел;

– сотрудничество с органами социальной защиты;

– содействие эффективному межведомственному взаимодействию.

Эти три сопутствующих направления обеспечивают системность восстановительной ювенальной юстиции.

Статистика

За период с мая 2006 по май 2007 года Отделение ЦСПР провело восемь программ восстановительного правосудия:

- по случаю присвоения вещей, с прекращением уголовного дела на этапе ОДН;

- по уголовному делу о грабеже, с представлением результатов на судебном заседании;

- по уголовному делу о краже сотового телефона;

- программа примирения по случаю разбоя (правонарушительница и жертва – несовершеннолетние девушки);

- по случаю присвоения подростками суммы денег, полученных от взрослого мужчины для покупки спиртного. Ввиду нетипичности ситуации и аморальности действий самого потерпевшего, программа проводилась в виде индивидуальных консультаций со всеми участниками;

- семейная конференция по проблеме девиантного поведения подростка;

- две школьные конференции по разрешению конфликтов в классе.

За период с октября 2000 года по апрель 2005 года было проведено 35 программ ВП, из них:

29 – по случаям возбужденных уголовных дел, полученных из следственных отделов и из суда;  

6 – по случаям, поступившим из отделов милиции по делам несовершеннолетних (так называемые «отказные дела»).

Контактная информация

Нижегородское областное отделение Межрегиональной общественной организации «Общественный центр «Судебно-правовая реформа». Руководитель Татьяна Лайша

Тел.: (8313)53-03-12                                         

Факс: (8313)53-03-12      

e-mail: rest0@mail.ru

Казань

В июле 2007 года было налажено сотрудничество и подписана программа взаимодействия муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания «Доверие» г. Казани с Авиастроительным судом г. Казани. Проводятся программы восстановительного  правосудия по уголовным делам несовершеннолетних, работа по поддержке создания школьных служб примирения в Республике Татарстан.

Контактная информация

Комплексный центр социального обслуживания «Доверие» г. Казани. Руководитель отдела Кадрия Шарифзянова

Тел.: (843)512-43-80

Новосибирск

В 2006 году было налажено сотрудничество и подписана программа взаимодействия муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для подростков «Прометей» с судом Ленинского района г. Новосибирска.

Муниципальное учреждение «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Вита» проводит работу по поддержке создания школьных служб примирения в Новосибирске.

Контактная информация

«Социально-реабилитационный центр для подростков «Прометей» г. Новосибирска. Руководитель Татьяна Стукачева 

Тел.: (3832)341-11-74

Р.Р. Максудов

Межрегиональный общественный центр «Судебно-правовая реформа»

В статье использованы материалы Ольги Рыскаль, Людмилы Карнозовой, Натальи Кузьменко, Дины Марченко, Ольги Селивановой, Ирины Маловичко, Тамары Замановой, Татьяны Лайши, Людмилы Рябовой, Михаила Флямера.