…несовершеннолетних по месту пребывания осужденного, помещенного под электронное наблюдение или условно освобожденного. Если судья по делам несовершеннолетних, занимающийся применением наказаний не вел дело данного несовершеннолетнего, он должен до принятия любого решения запросить мнение судьи, который занимался данным делом, либо передать это дело ему с его согласия. Было бы желательно, чтобы в первую очередь принималась в расчет юрисдикция судьи, который знаком с положением данного несовершеннолетнего. Однако существуют некоторые организационные ограничения, связанные с географической удаленностью и местом заключения. Так, прения с участием сторон, слушания и заседания комиссии по применению наказаний в помещении пенитенциарного учреждения, могут привести к превалированию точки зрения судьи по делам несовершеннолетних по месту отбывания наказания. Закон позволил повысить уровень специализации судьи по делам несовершеннолетних, которому поручены вопросы применения наказаний и который реально отслеживает процесс отбывания наказания и контактирует с представителями пенитенциарной администрации.
Роль службы судебной защиты молодежи и пенитенциарной службы социальной адаптации и пробации Служба судебной защиты молодежи уполномочена следить за соблюдением осужденным требований по месту отбывания наказания, где действует пенитенциарная служба социальной адаптации и пробации, а вопросы применения наказаний находятся в ведении судьи по делам несовершеннолетних. При этом сохраняется выбор между службой судебной защиты молодежи и пенитенциарной службой социальной адаптации и пробации если возраст лица, осужденного судом по делам несовершеннолетних, составляет от 18 до 21 года. Критерии данного выбора не уточняются. В этом случае судья по делам несовершеннолетних может принять решение о продолжении применения избранной меры, поручив контроль за ней пенитенциарной службе социальной адаптации и пробации ( а не службе судебной защиты молодежи), либо передать дело в ведение судьи по применению наказаний, который может поручить контроль за исполнением только пенитенциарной службе социальной адаптации и пробации. Служба судебной защиты молодежи: — Направляет в суд по его запросу или по собственной инициативе любую информации о семейном, личном и общественном положении лица, которая может способствовать индивидуализации наказания; — Регулярно передает судье по делам несовершеннолетних отчеты о прохождении наказания либо осуществлении мер по его гуманизации; — Принимает участие в работе комиссии по применению наказаний, которая рассматривает положение осужденного, на которого распространяется ее компетенция; — Да начала прений с участием сторон дает подробные заключения судье по делам несовершеннолетних. Данные заключения могут быть оглашены в ходе прений; — Предлагает меры воспитательного воздействия ни осужденного несовершеннолетнего, соблюдая при этом выдвинутые в отношении него требования. Закон от 9 сентября 2002 г. ввел принцип постоянной работы служб судебной защиты молодежи со всеми несовершеннолетними заключенными. Эта работа постепенно начинает проводиться во всех пенитенциарных учреждениях. Значительно усилилась работа воспитателей в пенитенциарных учреждениях, особенно в отделениях для несовершеннолетних, где она ведется на постоянной основе. Новые пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних В законе от 9 сентября 2002 г. говорится, что несовершеннолетние должны содержаться в специальных отделениях или новых специализированных пенитенциарных учреждениях. В ходе парламентских обсуждений снова поднимался вопрос о содержании несовершеннолетних заключенных в предназначенных для них помещениях отдельно от совершеннолетних. Данные закон предусматривает реконструкцию или строительство 500 новых мест в существующих отделениях и создание 420 мест в новых пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних. Таким образом, общее количество мест составит 9200 в то время, как контингент несовершеннолетних заключенных составил 732 человека на январь 2006, то есть на 20% выше потребностей и это не считая сохранившиеся места в старых пенитенциарных учреждениях.
Пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних Строительство первого такого учреждения началось в январе 2005 г. (а всего планируется построить 7 в период до 2007 г.). Каждое учреждение рассчитано на 60 подростков, что дает 420 дополнительных мест. Стоимость одного учреждения составляет 12 миллионов €, то есть 90 миллионов € на всей территории Франции. Данные учреждения обеспечивают условия содержания соответствующие возрасту заключенных и сочетающие отбывание уголовного наказания с воспитательной работой, направленной на социальную адаптацию и предупреждение рецидива. Архитектурное решение имеет свои особенности. Тюрьма делится на две зоны: нережимную (прием семей, переговорные комнаты, административные помещения и технические службы) и режимную, которая состоит из трех блоков, где предусмотрены различные виды деятельности, проживание, медицинское обслуживание и коллективные занятия. Проектом предусмотрено, что при каждом заключенном будут постоянно находиться три взрослых, включая одного надзирателя и двух воспитателей пенитенциарной службы защиты молодежи. Несовершеннолетние заключенные будут размещаться в 6 жилых блоках на 10 мест каждый. Подъем предусмотрен в 7.30, отбой в 21.30. 20 часов в неделю выделяются на классные занятия, 20 на занятия спортом и 20 на профессиональное ориентирование. Каждый из шести жилых блоков будет состоять из 10 индивидуальных камер, выходящих на общий внутренний двор. Предусмотрена также спортивная площадка, классные помещения, спортивный зал и стена ограждения высотой 6 метров. Правила внутреннего распорядка Особенности режима заключения несовершеннолетних Несовершеннолетние пользуются особым дисциплинарным режимом. Они должны содержаться в специальных учреждениях для несовершеннолетних. Несовершеннолетние подсудимые в возрасте от 13 до 16 лет должны обязательно содержаться отдельно от взрослых. Несовершеннолетние от 16 до 18 лет могут в исключительных случаях заниматься той же деятельностью что и взрослые, но при условии особого наблюдения и специального сопровождения, если это требуется в их собственных интересах. Они должны проходить обучение по школьной программе или получать профессиональные знания. У них должна быть возможность заниматься спортом на свежем воздухе. С этой целью им может быть предоставлена спортивная форма. Они обеспечиваются улучшенным питанием. С ними работают воспитатели службы судебной защиты молодежи. Судья по делам несовершеннолетних уполномочен принимать любые меры в отношении индивидуализации наказания. Родители должны быть проинформированы о помещении под стражу и освобождении их несовершеннолетнего ребенка. Особенности режима содержания несовершеннолетних записаны в Приложении к Правилам внутреннего распорядка, в которых содержится конкретная информация о распорядке дня отделения для несовершеннолетних. Особенности функционирования пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних Специальное оборудование; Постоянные команды опытных воспитателей; Наличие специалистов разного профиля; Служба психологической поддержки; Комиссия по индивидуальному контролю отбывания наказания; Комиссия по заключению под стражу. Несовершеннолетние заключенные Несовершеннолетние заключенные помещаются в особое отделение, предназначенное для лиц моложе 18 лет. При них постоянно находится команда надзирателей, которая работает только с несовершеннолетними. С ними также работают воспитатели Службы судебной защиты молодежи. Несовершеннолетние заключенные принимают участие в разработке индивидуальной программы пребывания, которая пересматривается каждую неделю. Программа включает школьные занятия (они обязательны до 16 лет), профессиональное обучение, занятия спортом и общественные и культурные мероприятия.
Меры дисциплинарного воздействия Если несовершеннолетний заключенный совершает дисциплинарные проступки, к нему применяются меры дисциплинарного воздействия. Однако вышеуказанные меры носят особый характер. Следующие виды наказаний не могут применяться к лицам моложе 16 лет: — Помещение в штрафной изолятор; — Заключение в одиночную камеру ; — Лишение возможности посещать занятияl; — Обязательная работа, связанная с ремонтом или уборкой; — Увольнение или перевод на менее квалифицированную работу. Но к ним могут применяться наказания в виде лишения культурных, спортивных и развлекательных мероприятий. К лицам старше 16 лет могут применяться максимальные санкции в виде штрафного изолятора или одиночной камеры: — Тяжелый проступок: Пятнадцать дней заключения в одиночной камере или пятнадцать дней заключения в штрафном изоляторе если проступок сопровождался насилием. Во всех остальных случаях срок заключения не превышает 8 дней (максимально 45 дней в отношении совершеннолетних); — Проступок средней тяжести: Восемь дней заключения в одиночной камере или пять дней штрафного изолятора; — Легкий проступок: Четыре дня заключения в одиночной камере или три дня штрафного изолятора. Остальные меры дисциплинарного воздействия применяются к лицам старше 16 лет на тех же основаниях и в том же объеме, что и к совершеннолетним заключенным.
Родительские права Факт помещения под стражу не влияет на права и обязанности родителей, которые они должны исполнять вплоть до достижения 18 лет либо до приобретения несовершеннолетним дееспособности. Для принятия любого важного решение (назначение лечения, госпитализация, назначение адвоката в случае вызова несовершеннолетнего на заседание дисциплинарной комиссии) требуется предварительное согласие родителей, если они не лишены родительских прав. Свидетельства профессионалов о тюрьме для несовершеннолетних Флери Мерожи до реформирования ее деятельности «Во многих пенитенциарных учреждениях наблюдается несоответствие между положениями закона и реальностью». «Например, дети возвращались с часовой прогулки буквально все в крови. Само собой разумеется, что ни один из них не смел назвать обидчика. В результате создавалась такая атмосфера страха, что они отказывались не только выходить на прогулку, но и пользоваться душем и посещать комнату для свиданий». «Они говорили нам «вы сами знаете, что происходит»; и мы действительно мирились с подобным положением вещей». «Поэтому не стоит удивляться, что они ненавидели взрослых, переносили эту ненависть на все общество и в этих условиях любые наказания теряли всякий смысл. А душевая вообще была самым ужасным местом». «В прогулочном дворе было обнаружено не просматриваемое пространство, где опасность поджидала на каждом шагу». Была создана рабочая группа для изучения проблемы насилия в тюрьмах. Ее работа привела к пересмотру всей организации пенитенциарной службы и созданию в Флери настоящих отделений для несовершеннолетних, состоящих из небольших блоков: — 6 блоков по 20 несовершеннолетних в каждом, — 1 надзиратель на блок. Конечно же, трудно смириться с принуждением и с системой суровых наказаний. Однако с появлением отделений для несовершеннолетних у них появилось место, где они пользуются уважением и защищены от насилия». Журналистское расследование положения в 8 тюрьмах для несовершеннолетних С октября 2000 по июль 2001 г. Эдуард Замбо побывал с разрешения Министерства юстиции в восьми французских тюрьмах, расположенных в Реймсе, Лионе, Страсбурге, Лиле. Флери Мерожи, Буа д’Арси. Вильпинт и Экс ан Прованс. Ему удалось более или менее откровенно побеседовать с примерно 200 заключенными (беседы обычно проходили в камере), а также с надзирателями, воспитателями, врачами, преподавателями и начальниками пенитенциарных учреждений.
Мир, где царит произвол? Большинство подростков находящихся в заключении, считает, что тюрьма – это зона, где царит бесправие. Это прежде всего произвол со стороны самих заключенных, которые признают только право сильного, обирают новичков, отнимают у них обувь (не дай Бог если у вас слишком новые кроссовки), сигареты и все содержимое тумбочки. Жизнь в тюрьме во многом напоминает жизнь в некоторых бедных кварталах. В ней образуются небольшие группы заключенных со своими лидерами, которые терроризируют всех остальных. Поэтому новичка, который никого не знает, быстро ставят на место. А если он пытается защитить себя, его просто избивают и иногда очень жестоко. Надзиратели скорее всего умышленно не заглядывают в прогулочный дворик и некоторые помещения, такие, как туалеты и иногда душевые. Журналист ставит четкий диагноз: «Во время прогулки заключенные предоставлены самим себе. Надзиратель почти не следит за ними и только иногда поднимает тревогу. Есть еще камеры видео наблюдения, но они работают далеко не всегда. Именно в это время заключенные и сводят счеты друг с другом. Многие подростки пытаются не выходить на прогулку и остаются в камере. За это они подвергаются наказанию в штрафном изоляторе, что отрицательно действует на психику.
Отношения между надзирателями и заключенными Журналист делит надзирателей на три группы: 1) меньшинство, которое честно выполняет свою работу, соблюдает кодекс профессиональной чести, с уважением относится к заключенным, переживает за них, но при этом требует неукоснительного соблюдения правил внутреннего распорядка. Именно из их числа набираются добровольцы для проведения редких воспитательных опытов, которые проводятся в последние годы; 2) существует и противоположное меньшинство, которое резко отрицательно относится к несовершеннолетним заключенным, не скрывает своих расистских убеждений, упивается властью над заключенными и всячески их унижает («забывает» вовремя выдавать талоны на питание, задерживает почту, разглашает содержание писем, проводит никому не нужные обыски и т.д), что только усиливает отрицательное отношение к тюрьме, которая ассоциируется у подростков с миром, в котором царит произвол, лицемерие и попираются те самые нормы права во имя которых они были осуждены; 3) И, наконец, существует более многочисленная и аморфная группа надзирателей, которые в основном стараются избежать конфликтных ситуаций и находятся под влиянием «активного» меньшинства. Кроме того, существует также проблема противостояния надзирателей, работающих в дневную и ночную смену. Надзиратели, работающие в дневную смену, имеют опыт обращения с несовершеннолетними и пытаются проводить педагогическую работу. Эта работа может быть сведена на нет надзирателями ночной смены, которые неправильно реагируют на состояние напряжения и страха, которое возникает у подростков в начале ночи и делает их очень беспокойными.
Школа и работа или телевизор и игровая приставка в клубах анаши? Большинство несовершеннолетних заключенных тупо проводят весь день а иногда и всю ночь перед телевизором или игровой приставкой, что еще усугубляется курением анаши. В большинстве тюрем можно легко раздобыть наркотики. Вот как говорит об этом журналист: «Достаточно пройтись по коридорам отделения для несовершеннолетних, чтобы почувствовать запах анаши, которые доносится из всех камер. Достаточно увидеть покрасневшие глаза и услышать слегка заплетающуюся речь некоторых заключенных, чтобы убедиться в том, что этого добра здесь полно, хотя тут есть и наркотики пострашнее». Пронести «наркоту» в тюрьму достаточно просто. Некоторые директора в частной беседе признаются, что гашиш даже является «фактором общественного спокойствия» в пенитенциарных учреждениях. Гораздо «удобнее» надзирать за несовершеннолетними заключенными, которые валяются в кровати, накурившись анаши, и не могут пошевелить ни рукой, ни ногой. Несовершеннолетние заключенные зачастую борются со скукой и депрессией, потребляя лекарства, которые становятся разменной монетой и платой за услуги. И, похоже, такое положение иногда устраивает буквально всех. Вот что пишет журналист в своем расследовании: «У некоторых несовершеннолетних заключенных огромные запасы лекарств. Достаточно взглянуть на тележку с лекарствами, которая каждый вечер движется по коридорам отделения для несовершеннолетних в Флери Мерожи, чтобы ощутить себя не в тюрьме, а в больнице». Наркомания и наркозависимость продолжают развиваться в местах заключения, несмотря на то, что эта проблема стоит острее в отделениях для совершеннолетних. Директор следственного изолятора в Лиле один из тех немногих, которые бью тревогу по этому поводу. В его учреждении 52% процента заключенных являются наркоманами. Понимая всю губительность пребывания в скученных условиях заключения, он убежден, что количество наркоманов на выходе из тюрьмы гораздо больше чем на входе. Заключенные в основном смотрят телевизор и играют в видеоигры на пресловутых игровых приставках. Телевизор присутствует буквально везде, и заключенные научились обходить запрет на просмотр телевизионных передач в ночное время. И опять, как и в других случаях, подобное положение, возможно, устраивает всех, начиная с надзирателей. Речь идет о факторе «общественного спокойствия», а иногда и о проявлении «атмосферы лени и попустительства», которые журналист отмечает в своем расследовании. Занятия спортом могли бы стать рычагом педагогического воздействия и приобретения навыков совместной жизни, но чаще всего подростки просто наращивают мышечную массу в тренажерном зале…
Атмосфера «коллективной безответственности» Реальность состоит в том, что директриса отделения для несовершеннолетних вынуждена воевать за то, чтобы просто заставить заключенных встать утром с постели, привести себя в порядок, одеться, не спать днем и спать ночью. Около 90% молодых надзирателей, которые приходят на работу, имеют законченное среднее образования (всего 20% десять лет назад). Но правда заключается в том, что человек становится надзирателем, если он не прошел по конкурсу на другие должности в системе государственной службы. Эта профессия не предполагает никакого продвижения по службе. Более того, она не пользуется общественным уважением, потому что связана с «тюрьмой» и «заключенными», и презрительное отношение неизбежно распространяется на людей, которые работают в этой системе. Слишком часто люди считают, что надзиратели «только открывают и закрывают двери и обеспечивают видимость спокойствия в бурлящих котлах, которые называются отделениями для несовершеннолетних». Из этого исследования вытекает, что многие директора тюрем являются скорее администраторами, которых заботят лишь вопросы поступления и освобождения заключенных, попытки побега и самоубийства, но совершенно не интересует жизнь заключенных и всех тех, от кого зависит тюремный быт. Один директор «сам признался, что уже четыре месяца не бывал в отделении для несовершеннолетних» поскольку он полностью доверяет своему начальнику отделения. Таким образом, «отделения для несовершеннолетних зачастую существуют как бы на обочине, подчиняясь старшему надзирателю, который иногда выполняет свою работу хорошо, а иногда не очень» Неужели обществу выгодно отправлять несовершеннолетних в тюрьмы, откуда они выйдут еще более отчаянными, озлобленными и склонными к насилию? В заключение еще одна мысль, почерпнутая из протестного интернет-сайта: Бороться с преступностью, строя тюрьмы – это все равно, что бороться с эпидемией, строя кладбища.
Ф. Туре де Куси, бывший судья по делам несовершеннолетних, Франция Copyright © vsgfond, 2011 |
|