…ированные суды (или как вариант для малосоставных судов, судьи с ювенальной специализацией) должны рассматривать не только уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних, но и гражданские дела о лишении родительских прав, об усыновлении, об установлении отцовства и факта признания отцовства, об определении порядка воспитания ребенка, о защите имущественных и неимущственных прав несовершеннолетних. Учреждение ювенальных судов невозможно без внесения изменений в процессуальное законодательство, поскольку действующее законодательство имеет существенные пробелы. Так, по делам, споры по которым связаны с вопросами воспитания, обучения детей, необходимо законодательно урегулировать вопросы об обязательности более углубленного изучения жизненной ситуации сторон по гражданскому делу при подготовке к судебному заседанию, и с дальнейшей судьбой детей, родители которых не могут прийти к согласию относительно вопросов воспитания и проживания своих детей (Нижегородский областной суд).

Судьи г. Санкт-Петербурга, Ленинградской, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской областей, Ставропольского края, Республик Карелия, Чувашия, Хакасия, Еврейской автономной области учреждение в судебной системе ювенальных судов считают необходимостью. В данных судах должны рассматриваться все дела, в которых в любом качестве принимает участие несовершеннолетний. В первую очередь эта необходимость связана с тем, что на текущий момент в большинстве судов г. Санкт-Петербурга нет возможности выделить одного судью, который рассматривал бы только подобные дела, нет возможности выделить специалиста (помощника судьи) с обязанностями социального работника. В результате дела, по которым несовершеннолетний является жертвой преступления и которым в первую очередь необходимо оказывать помощь, остаются вне видимости государственных органов (Санкт-Петербургский городской суд, Ленинградский областной суд, Иркутский областной суд, Кемеровский областной суд, Новосибирский областной суд, Ставропольский краевой суд, Верховный суд Республики Чувашия, Верховный суд Республики Карелия, Верховный суд Республики Хакасия, Суд Еврейской автономной области).

Судьи Волгоградской области высказали мнение о необходимости создания ювенальных судов, которые должны рассматривать не только уголовные дела в отношении несовершеннолетних, но и гражданские дела о лишении родительских прав, об усыновлении, об установлении отцовства, об определении порядка участия в воспитании ребенка, о защите имущественных и неимущественных прав ребенка, а также дела об административных правонарушениях несовершеннолетних. Многие судьи высказывают мнение о необходимости передачи в федеральные суды уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, которые подсудны мировому суду, поскольку в силу существующей участковой работы мировых судей у них невозможно введение специализации по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних (Волгоградский областной суд).

Судьи Вологодской области отмечают целесообразность учреждения в судебной системе Российской Федерации ювенальных судов с учетом важности проблем борьбы с преступностью несовершеннолетних, реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации (Вологодский областной суд).

Судьи Чукотского автономного округа полагают, что, поскольку применение ювенальных технологий требует наличия специальных знаний судей в области педагогики, детской психологии и социологии, дела в отношении несовершеннолетних также с учетом международных стандартов должны рассматриваться в специально оборудованном помещении, учреждение в судебной системе РФ ювенальных судов необходимо только в случае, если количество рассматриваемых дел в отношении несовершеннолетних в данной территории составит не менее 50–100 в год, поскольку затраты на создание и содержание таких судов значительны. При меньшем количестве дел данной категории возможно рассмотрение уголовных дел в судах общей юрисдикции судьями, специализирующимися на рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних (Суд Чукотского автономного округа).

По мнению судей Томской области, необходимость в учреждении в судебной системе РФ ювенальных судов с передачей им компетенции по рассмотрению уголовных и гражданских дел с участием несовершеннолетних, дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, требуется, во-первых, для обеспечения полноценного применения ювенальных технологий в судопроизводстве, во-вторых, для обеспечения специализации судей по делам несовершеннолетних, рассмотрение которых требует высокой профессиональной квалификации не только в вопросах права, но и в вопросах педагогики, социологии, психологии (Томский областной суд).

Учреждение в судебной системе РФ ювенальных судов необходимо, поскольку это способствовало бы наиболее полной и квалифицированной защите интересов несовершеннолетних, накоплению соответствующей судебной практики, которая стала бы базой для дальнейшей эволюции законодательства в данной области, привело бы к углублению связей различных отраслей права в сфере защиты прав несовершеннолетних. В компетенцию ювенального суда следует передать уголовные дела как о преступлениях несовершеннолетних, так и дела, по которым несовершеннолетние являлись жертвами противоправных действий; гражданские дела, вытекающие из семейного и гражданского законодательства, при рассмотрении которых затрагиваются интересы детей; а также дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (Суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры; Новгородский областной суд).

Есть необходимость создания в судебной системе РФ ювенальных судов, к компетенции которых относились бы все уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних, уголовные дела, по которым несовершеннолетние являлись потерпевшими; дела об административных правонарушениях и гражданские дела, по которым затрагиваются интересы несовершеннолетних (о лишении родительских прав, об определении места жительства ребенка и др.) (Тамбовский областной суд).

Учреждение в судебной системе РФ ювенальных судов является необходимым, в их компетенцию следует передать для рассмотрения все дела с участием несовершеннолетних (Воронежский областной суд).

Считают необходимым учреждение в судебной системе РФ ювенальных судов, в компетенцию которых необходимо передать уголовные дела о преступлениях небольшой, средней тяжести и тяжких преступлений (Камчатский краевой суд).

Мнения судей «против» введения ювенальных судов

«Принимая во внимание, что количество дел, стороной в которых является ребенок, по отношению к общему количеству дел, рассмотренных судами Курской области, незначительно, то судьи Курской области считают, что учреждение специализированных судов является нецелесообразным» (Курский областной суд).

Судьи Ярославской области по результатам обобщения судебной практики своего региона отмечают тенденцию сокращения дел о преступлениях несовершеннолетних, поступающих в суды в 2002–2009 гг., небольшой удельный вес дел указанной категории в числе всех судебных дел, рассматриваемых судами, в связи с чем полагают нецелесообразным создание ювенальных судов в качестве специализированных в системе судов общей юрисдикции. При необходимости расширение правовых механизмов защиты прав несовершеннолетних при вовлечении их в сферу судопроизводства может быть достигнуто путем совершенствования отраслевого законодательства (уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданско-процессуального, уголовно-исполнительного, об административной ответственности несовершеннолетних и т.д.) (Ярославский областной суд).

По мнению судей Республики Калмыкия, создание ювенальных судов без программы профилактики в других сферах (в учебных заведениях, во взаимодействии органов исполнительной власти и милиции) невозможно. Для создания ювенальных судов (а в отдельных регионах с учетом количества дел, возможно, специализированных судей) необходимо предусмотреть правовую базу, которая в первую очередь должна регламентировать недоступность без разрешения суда информации по правонарушениям несовершеннолетних любым государственным и негосударственным органам. В компетенцию ювенального суда должны быть переданы уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних, об административных правонарушениях несовершеннолетних, гражданские дела, если затрагиваются конституционные права несовершеннолетних (право на жилье, материальное обеспечение, образование, защиту чести и достоинства и т.д.) (Верховный суд Республики Калмыкия).

По мнению большинства судей Магаданской области, в настоящее время отсутствует необходимость учреждения в судебной системе РФ ювенальных судов (Магаданский областной суд).

По мнению судей Свердловской области, решение вопросов организации правосудия в отношении несовершеннолетних можно решить в рамках действующего законодательства путем специализации и выработки соответствующих моделей правосудия в зависимости от субъекта (подсудимый, потерпевший) (Свердловский областной суд).

Опыт работы судов общей юрисдикции Ростовской области по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних в конфликте с законом, внедрение в эту сферу ювенальных технологий показало, что реформирование судебной системы в направлении специализации правосудия с участием несовершеннолетних в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, в частности, предусмотренными Конвенцией ООН о правах ребенка, возможно без создания самостоятельно существующих вне или параллельно судам общей юрисдикции «ювенальных судов». Представляется, что в районных (городских) судах общей юрисдикции целесообразно формировать специализированные судебные составы по делам несовершеннолетних этих судов (Ростовский областной суд).

По мнению судей Саратовской области, создание ювенальных судов не является первоочередной задачей. В то же время при положительном решении вопроса об учреждении в судебной системе РФ ювенальных судов, представляется, что в их компетенцию можно передать на рассмотрение: уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних; гражданские дела, затрагивающие интересы несовершеннолетних; дела об административных правонарушениях несовершеннолетних; материалов о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием (Саратовский областной суд).

Судьи Чукотского автономного округа считают, что нет необходимости учреждения в судебной системе РФ отдельно ювенальных судов, поскольку для обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних достаточно введения в судах общей юрисдикции специализации судей, а при значительном количестве дел — формирование специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних соответствующих судов общей юрисдикции. При этом в обязательном порядке должно быть организовано обучение и повышение квалификации таких специализированных судей не только по вопросам права (законов о несовершеннолетних), но и педагогики, детской и юношеской психологии и психиатрии, социологии, а также привлечение к участию в рассмотрении дел в судах специалистов органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По мнению судей, в компетенцию специализированного судебного состава по делам несовершеннолетних районного (городского) суда общей юрисдикции могут быть переданы:

уголовные дела и материалы о преступлениях несовершеннолетних;

дела, по которым жертвами преступлений стали несовершеннолетние;

гражданские дела, связанные с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних следующих категорий:

1) о лишении родительских прав;

2) о восстановлении родительских прав;

3) об определении места жительства ребенка;

4) об определении порядка общения с ребенком;

5) установление усыновления (удочерения);

6) об оспаривании отцовства;

7) об установлении отцовства;

8) жилищные споры, связанные с правом пользования жилым помещением, вселение, выселение;

9) возмещение вреда, причиненного здоровью ребенка;

10) споры, вытекающие из защиты прав собственности ребенка на имущество;

дела иных категорий: иски, заявления в защиту прав несовершеннолетнего (например, о признании родителя ребенка безвестно отсутствующим, об установлении факта, имеющего для несовершеннолетнего юридическое значение; о защите прав ребенка как потребителя, об оспаривании законности действий должностных лиц, нарушающих права несовершеннолетнего) (Суд Чукотского автономного округа).

«В учреждении в судебной системе ювенальных судов нет необходимости. Представляется, что надо усилить прокурорский надзор, контроль начальников подразделений дознания, руководителей следственных органов за установлением органами предварительного расследования всех обстоятельств, подлежащих обязательному установлению в соответствии со ст. 421 УПК РФ, так как к установлению этих обстоятельств органы расследования относятся поверхностно и формально. По сути дела, создавая ювенальные суды, с социальным, психологическим, педагогическим и другим уклоном, судебная система может отойти от основной задачи — отправления правосудия. В задачи органов предварительного расследования входит полное и объективное установление всех обстоятельств в отношении несовершеннолетнего, а судьи способны, в свою очередь, дать этим обстоятельствам оценку» (Верховный суд Чеченской Республики).

«Создание системы ювенальных судов само по себе не решит весь комплекс вопросов, связанных с детской преступностью и защитой прав несовершеннолетних в рамках уголовного судопроизводства. Решение этой проблемы должно найти отражение в соответствующих изменениях законодательства, которые должны затронуть все стадии производства по уголовному делу, начиная от принятия сообщения о преступлении и заканчивая исполнением судебного решения. В связи с чем необходимо внедрять и развивать применение ювенальных технологий не только в работе судебных органов. Возможные пути реализации «Концепции ювенальных судов», здесь в первую очередь следует использовать передовой опыт тех регионов, в которых уже созданы и активно работают такие «ювенальные суды» (специализированные судебные составы по делам несовершеннолетних в судах общей юрисдикции) (например, Липецкая, Ленинградская, Ростовская области, Пермский край и др.). С учетом практического опыта судов названных регионов целесообразно решать и вопросы организации специализации судей» (Челябинский областной суд).

 

Рабочая группа при Совете судей Российской Федерации по созданию и развитию ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации